Macron apresenta uma reforma trabalhista inspirada na espanhola, mas de olho na Alemanha. Analisamos os resultados obtidos por ambos os países e as novas medidas em discussão na França.

Na esperança de impulsionar a criação de empregos em seu país, Emmanuel Macron lança a grande promessa de seu programa eleitoral, a reforma do mercado de trabalho francês. A proposta, que foi aplaudida e rejeitada por uma opinião pública fortemente dividida, já foi respondida por mobilizações e greves em todo o país diante do que uma parte da sociedade vê como uma ameaça aos direitos dos trabalhadores. Pelo contrário, tanto a UE como os países vizinhos receberam a notícia com optimismo, entendendo que irá fortalecer a segunda maior economia do euro e que irá reduzir as assimetrias no mercado de trabalho do Velho Continente.

Se aprovada, esta será a terceira grande reforma do mercado de trabalho na Europa. As duas anteriores, a alemã em 2003-2005 e a espanhola em 2012, também procuraram promover a criação de emprego flexibilizando a legislação laboral, embora por caminhos muito diferentes. O novo presidente francês, portanto, tinha dois modelos para inspirar sua reforma, com possibilidade de compará-los e decidir qual seria o mais adequado ao seu país. Da mesma forma, neste artigo analisaremos as conquistas e fracassos das reformas alemã e espanhola, bem como seus respectivos graus de influência sobre a francesa.

Alemanha e Agenda 2010

No início do século XXI, a economia alemã apresentava uma série de rigidez estrutural que a colocava em uma situação paradoxal: apesar de ser a principal economia europeia e apresentar taxas de crescimento positivas, além de uma conjuntura internacional favorável, o desemprego não cresceu acima Esse problema, que existia desde o início dos anos 1990 e inicialmente era percebido apenas como um efeito temporário da reunificação, já estava se tornando uma fragilidade estrutural da economia alemã, o que acabou convencendo o governo do social-democrata Gerhard Schröder da necessidade de agir.

O plano, conhecido como Agenda 2010 , era na verdade um amplo pacote de medidas que foram aprovadas em quatro fases entre 2003 e 2005, a maioria das quais ainda está em vigor hoje. Em primeiro lugar, os serviços públicos de emprego foram reorganizados, promovendo políticas ativas e aumentando o papel das agências privadas, enquanto a cobertura se limitava aos desempregados e eram obrigados a justificar a rejeição de ofertas de emprego que correspondiam ao seu perfil. Por outro lado, flexibilizou-se a contratação por jornada reduzida, o que possibilitou o surgimento de minijobs .(contratos inferiores a 450 euros mensais e sem cobertura de saúde). Por fim, foram instituídos inúmeros incentivos fiscais ao emprego, reduzindo as contribuições sociais e a tributação do rendimento do trabalho.

Os efeitos da Agenda 2010 sobre a taxa de desemprego foram imediatos, com uma redução de 11,2% em meados de 2005 para 3,8% hoje (sem que a crise de 2007 interrompesse a criação de empregos), graças ao qual a Alemanha se tornou o verdadeiro motor da Europa e atraiu milhares de jovens de outros países da UE em busca de oportunidades. No entanto, a reforma também resultou em certa precarização do emprego, principalmente em cargos que exigem pouca qualificação.

A reforma de 2012 na Espanha

Com uma economia que também apresentava inúmeras rigidezes estruturais, a Espanha entrou na crise com uma taxa de desemprego de 8%, mas o estouro da bolha imobiliária logo provocou o fechamento de milhares de empresas e a destruição de milhões de empregos. A resposta do governo socialista de José Luis Rodríguez Zapatero, por outro lado, falhou estrondosamente: seu plano de estímulo fiscal só contribuiu para o aumento da dívida, e as medidas destinadas a flexibilizar as contratações foram muito tímidas para estancar o sangramento de empregos que foi confirmado ano após ano. Esse aumento alarmante do desemprego logo evidenciou a necessidade de uma reforma trabalhista mais profunda, algo que, no entanto, não chegaria até 2012.

Embora as repetidas recomendações da UE sugerissem, inicialmente, uma imitação da reforma trabalhista alemã, a verdade é que as medidas aprovadas pelo governo espanhol em 2012 pouco tinham a ver com a Agenda 2010. contratos, reduzindo a remuneração e permitindo a substituição da negociação coletiva setorial pela negociação no nível da empresa. Essas iniciativas buscaram acabar com a tradicional dualidade do mercado de trabalho espanhol (ou seja, uma enorme lacuna de direitos entre trabalhadores permanentes e temporários) e flexibilizar as condições de contratação.

A reforma espanhola explorou assim um caminho diferente da alemã, embora o seu efeito sobre o emprego pareça ter sido muito semelhante: o desemprego, depois de continuar a crescer em 2013 até atingir o seu máximo histórico (26,2%), entrou numa fase descendente e já está em 17,3%. Ao mesmo tempo, a natureza temporária e precária dos empregos criados também aumentou, razão pela qual não há consenso na opinião pública sobre a eficácia da reforma.

O impasse da França e a reforma de Macron

Por sua vez, como já mencionamos em artigos anteriores, a França sofreu uma estagnação gradual nas últimas décadas , da qual será difícil sair sem modernizar seu modelo de produção. Como podemos ver no gráfico, a manutenção de altos custos de demissão não parece ter impedido o aumento do desemprego,que se estabilizou em torno de 10% há 4 anos e não mostra sinais de retorno ao seu nível pré-crise (7,3%). Por outro lado, também é evidente que a redução drástica do desemprego na Espanha e na Alemanha coincide no tempo com a implementação de suas reformas trabalhistas (2012 e 2005, respectivamente). Essa análise inevitavelmente nos leva a uma conclusão, compartilhada tanto por Macron quanto pelas autoridades de Bruxelas: se a França quiser criar empregos e voltar a liderar o crescimento na Europa, terá que reformar profundamente seu mercado de trabalho.

No entanto, há também um fator de precariedade laboral presente em países que flexibilizaram as condições de emprego e que certamente não escapou à análise do executivo francês. Neste sentido, observa-se um forte aumento do trabalho a tempo parcial na Alemanha (já ultrapassando um quarto do emprego total), consequência lógica da proliferação de minijobs em detrimento dos contratos a tempo inteiro. Uma tendência semelhante pode ser observada na Espanha, embora mais moderada. Em relação ao emprego temporário, em ambos os países houve um ligeiro aumento (0,7%).

Na França, a precarização do emprego também aumentou apesar da manutenção de um marco regulatório mais rígido

Diante dos resultados analisados, seria fácil deduzir que a precarização das condições de trabalho é consequência direta da flexibilização do mercado de trabalho, como sustentam os críticos das reformas. No entanto, isso não explica por que a França também aumentou o emprego temporário e o de meio período, apesar de manter um marco regulatório mais rígido. Pelo contrário, a variável em que encontramos uma diferença significativa é a taxa de desemprego (com resultados claramente desfavoráveis ​​para a França), o que nos permite concluir que o mercado de trabalho francês sofre problemas semelhantes aos dos seus vizinhos mas não partilha dos seus vantagens. .

Essa situação é o que levou Macron a propor sua própria reforma trabalhista para a França. O plano se concentra especialmente na negociação de acordos, pois uma vez aprovado, os empregadores poderão acordar suas próprias condições com os empregados. Os grandes acordos em nível setorial, portanto, continuarão a ocorrer, mas perderão sua validade nas empresas que assinaram seu acordo particular. A reforma também enfraquece o poder dos sindicatos, ao permitir que sejam excluídos das negociações em empresas com menos de 50 trabalhadores.

Quanto às demissões, aqueles que forem considerados cabíveis terão sua indenização limitada por lei, pois até agora o valor era decidido a critério dos órgãos públicos de arbitragem trabalhista. Os inadmissíveis, por outro lado, verão sua indenização aumentada em 25%, embora, por outro lado, a demissão seja facilitada para as multinacionais que sofrem perdas na França. O plano também contempla regulamentar por lei os planos de demissão voluntária e reduzir o número de comitês da empresa, reduzindo assim o número de demissões sindicais.

Dessa forma, parece claro que as medidas propostas por Macron estão muito mais próximas da reforma espanhola do que da Agenda 2010, apesar das contínuas alusões do presidente francês às conquistas da economia alemã. Na verdade, o fato de concentrar seus esforços em uma negociação mais flexível não parece sem lógica, já que o mercado de trabalho francês é possivelmente o mais sindicalizado da Europa, e a situação na Espanha antes de 2012 não era muito diferente.

Además, también es posible imaginar el coste político de permitir la creación de minijobs y de reducir las prestaciones de desempleo en un país donde las condiciones de trabajo aún están reguladas por el Código Laboral de 1910 y que tradicionalmente ha hecho gala de su protección de los direitos trabalhistas.

Na área dos despedimentos é mais difícil encontrar uma semelhança com a reforma espanhola, embora também haja alguma flexibilidade. A razão para esse distanciamento pode ser a situação do mercado de trabalho francês, que apresenta taxas de emprego temporário mais baixas do que as da Espanha (devido, entre outras coisas, a um modelo de produção com maior valor agregado), graças ao qual não há dualidade .acusada e, portanto, não teria tantos incentivos para reduzi-la quanto seu vizinho ao sul.

No entanto, as reformas em Espanha e França têm as mesmas deficiências: não são tomadas medidas contra a fraude nas prestações, os serviços públicos de emprego continuam a apresentar graves ineficiências, as políticas activas não são reforçadas e a flexibilidade do mercado de trabalho não é alargada ao público setor. Como consequência, o efeito das reformas pode ser limitado, algo que já está acontecendo na economia hispânica: em agosto deste ano, 179.485 empregos foram destruídos, um número não visto desde o pior momento da crise em 2008.

Dessa forma, poderíamos dizer que a tentativa de revitalizar o estagnado mercado de trabalho francês seria fortemente inspirada pela reforma espanhola, embora o objetivo real seja recuperar a liderança econômica europeia que agora só a Alemanha goza. Contribuiria para isso não só a drástica redução do desemprego alcançada pelo vizinho do sul, mas também a dificuldade de implementar uma nova versão da Agenda 2010 em um país com uma cultura de trabalho tão diferente da Alemanha.

E se não faltam vozes clamando por uma liberalização mais decisiva das relações trabalhistas, em geral os mercados têm recebido a notícia com otimismo: afinal, a reforma de Macron, embora limitada em alguns aspectos, pode ser um marco histórico na liberalização do a economia mais sindicalizada da Europa, o primeiro passo para a modernização que a economia francesa tão desesperadamente exige.